Как государство помогает развитию кластеров
Подходы государства при развитии кластеров
В разных странах применяются разные способы участия государства в поддержке развития кластеров. Это все индивидуально и зависит из принципов управления экономикой, которых придерживается каждая страна, и ее возможностей. Однако есть и общие черты.
Североамериканский подход в целом предполагает политику слабого вмешательства федерального правительства в процесс кластерного развития, отсутствие официально оформленной государственной политики в отношении кластеров.
Западноевропейский подход в целом предусматривает активное вмешательство государства в процесс экономического развития, разработку кластерной политики на государственном уровне, закрепление в программных документах, государственное стимулирование развития связей между участниками кластера (вузы, бизнес, зарубежные компании и др.).
Специфика кластерного развития в странах Азии состоит в сочетании чисто азиатских особенностей (большая сила восточных традиций, активная помощь государства в экспансии национальных производителей и продвижении отечественных товаров на внешние рынки и др.) с характеристиками западноевропейских и североамериканских кластеров.
Типы кластерной политики в регионах
Согласно принятым в Кыргызской Республике программным документам развитие кластеров — это важная часть государственной и региональной политики. Различают следующие типы кластерной политики в регионах, которые отличаются уровнем вмешательства государства, местных органов власти в процесс развития кластеров в регионах.
Каталитическая (ускоряющая процесс) кластерная политика — это когда заинтересованные стороны сводятся между собой, обеспечивается ограниченная техническая и финансовая поддержка реализации проекта создания кластера. Например, предоставление коммуникационных площадок, способствование консолидации участников кластера для проведения совместных действий, включая кооперацию участников между собой.
Поддерживающая кластерная политика — это когда к мерам каталитической поддержки добавляются инвестиции в инфраструктуру регионов, образование, тренинг для стимулирования развития кластеров. Это может быть формирование институциональной среды, способов стимулирования их развития.
Директивная кластерная политика — это когда к поддерживающей политике добавляются целевые программы, направленные на трансформацию специализации регионов, создание в них конкретных кластеров. Сюда входят меры по выявлению предпосылок для создания кластеров на территориях, оценка их влияния на территорию и социальную сферу, поддержка необходимых региону кластерных инициатив.
Интервенционистская кластерная политика — это когда государство принимает на себя ответственность за финансовую и административную поддержку развития конкретных кластеров (трансферты, субсидии, активный административный контроль над фирмами в кластере и др.). Сюда может относиться выявление участников региональных кластеров, образование устойчивых связей между ними, разработка общей стратегии их развития в рамках ЦДС, обеспечение эффективной и разноплановой поддержки инвестиционных проектов кластера и др.
Риски реализации кластерной политики в регионах
Существуют ряд рисков, которые могут снизить эффективность реализации кластерной политики в регионах. К ним относятся:
- Дефицит лидеров инициативных групп и эффективных менеджеров, отсутствие методик, опыта. Специалистов по кластерному развитию катастрофически не хватает. Обычных знаний даже опытных специалистов может быть не достаточно.
- Ошибочный выбор приоритетных направлений и/или групп предприятий для поддержки. Это может быть связано с ошибками при диагностике и проектировании схемы работы кластера, количественном анализе кластера, неточной оценке потенциала якорного предприятия.
- Ошибочное проектирование, увеличение кластера сверх оптимального размера, несоответствие мероприятий кластерной политики существующим проблемам. Это может быть связано со стремлением включить в кластер большее число участников, что ухудшает возможности для согласования и реализации общих проектов, а также неверной оценкой проектируемого кластера, условий его устойчивости и привлекательности.
