Подходы государства при развитии кластеров
В разных странах применяются разные способы участия государства в поддержке развития кластеров. Это все индивидуально и зависит из принципов управления экономикой, которых придерживается каждая страна, и ее возможностей. Однако есть и общие черты.
Североамериканский подход в целом предполагает политику слабого вмешательства федерального правительства в процесс кластерного развития, отсутствие официально оформленной государственной политики в отношении кластеров.
Западноевропейский подход в целом предусматривает активное вмешательство государства в процесс экономического развития, разработку кластерной политики на государственном уровне, закрепление в программных документах, государственное стимулирование развития связей между участниками кластера (вузы, бизнес, зарубежные компании и др.).
Специфика кластерного развития в странах Азии состоит в сочетании чисто азиатских особенностей (большая сила восточных традиций, активная помощь государства в экспансии национальных производителей и продвижении отечественных товаров на внешние рынки и др.) с характеристиками западноевропейских и североамериканских кластеров.
Типы кластерной политики в регионах
Согласно принятым в Кыргызской Республике программным документам развитие кластеров — это важная часть государственной и региональной политики. Различают следующие типы кластерной политики в регионах, которые отличаются уровнем вмешательства государства, местных органов власти в процесс развития кластеров в регионах.
Каталитическая (ускоряющая процесс) кластерная политика — это когда заинтересованные стороны сводятся между собой, обеспечивается ограниченная техническая и финансовая поддержка реализации проекта создания кластера. Например, предоставление коммуникационных площадок, способствование консолидации участников кластера для проведения совместных действий, включая кооперацию участников между собой.
Поддерживающая кластерная политика — это когда к мерам каталитической поддержки добавляются инвестиции в инфраструктуру регионов, образование, тренинг для стимулирования развития кластеров. Это может быть формирование институциональной среды, способов стимулирования их развития.
Директивная кластерная политика — это когда к поддерживающей политике добавляются целевые программы, направленные на трансформацию специализации регионов, создание в них конкретных кластеров. Сюда входят меры по выявлению предпосылок для создания кластеров на территориях, оценка их влияния на территорию и социальную сферу, поддержка необходимых региону кластерных инициатив.
Интервенционистская кластерная политика — это когда государство принимает на себя ответственность за финансовую и административную поддержку развития конкретных кластеров (трансферты, субсидии, активный административный контроль над фирмами в кластере и др.). Сюда может относиться выявление участников региональных кластеров, образование устойчивых связей между ними, разработка общей стратегии их развития в рамках ЦДС, обеспечение эффективной и разноплановой поддержки инвестиционных проектов кластера и др.
Риски реализации кластерной политики в регионах
Существуют ряд рисков, которые могут снизить эффективность реализации кластерной политики в регионах. К ним относятся: